蘭州市縣鄉農貿市場建設提升改造項目實施方案

?2020-03-20 16:17
為認真貫徹黨的十九大精神,切實做好農產品流通工作,助推農業發展、農村致富、農民增收,結合我市農產品市場體系建設實際,制定本實施方案。
一、目標任務
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞鄉村振興戰略,結合農村一二三產業融合發展及全省脫貧攻堅工作,通過政策引導,重點在全市貧困縣建設市場,補齊市場建設短板,并對全市重點市場升級改造,優化市場布局,完善市場功能,構建縣鄉農產品交易平臺。
二、基本原則
(一)政策引導、市場主導。完善市場機制,吸引社會資本參與,發揮龍頭企業帶動作用,激發當地農業產業活力。加強政策引導,改進服務管理,營造競爭有序、協同發展的市場環境。
(二)補齊短板、扶貧攻堅。圍繞脫貧攻堅行動,重點扶持我市深度貧困區縣,結合當地實際,將市場新建與老舊市場改造升級相結合,完善貧困區縣農貿市場基礎設施,助力扶貧攻堅。
(三)突出重點、示范帶動。以農村繁榮、農民增收為目標,重點扶持在硬件標準、管理水平、服務質量及公益性功能等方面在全市具有示范性和代表性的項目。對有交易傳統、農產品集散作用明顯的重點鄉鎮的老舊市場,支持其在完善交易設施、拓展交易功能方面進行提升改造,發揮市場對當地農業產業的帶動作用。
三、扶持范圍及建設內容
(一)扶持范圍
扶持新建或提升改造總投資不低于100萬元的市場、活畜交易市場、林木市場等。
    1.農貿市場。以農副產品、手工業品交易為主的市場,占地面積一般應不低于1500平方米,具備交易廳棚及必需的配套服務設施。
2.活畜交易市場。以牛、羊等活畜交易為主的市場,占地面積一般不低于2000平方米,具備必需的功能區和附屬設施。
3.林木市場。以苗木、林產品交易為主的市場,占地面積一般不低于5000平方米,具備交易、倉儲、物流以及其他配套服務設施。
(二)建設內容
建設要求參照商務部《農貿市場建設標準》、《市場管理技術規范》(GB/T21720-2008)、住建部頒布的《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016),開展市場場地平整、道路和交易場地硬化、圍墻、出入口、交易廳棚、廁所等方面建設工作。完善場內供電、給排水、衛生、通風、消防、管理服務等場區工程建設,符合環境保護、安全生產的要求,切實改善市場交易條件。
四、支持標準
    項目采用以獎代補的資金支持方式,對企業主體投資建設的市場,支持額度不超過投資額的30%,對貧困縣政府部門投資建設的市場,支持金額不設比例和總額限制。
五、項目實施
(一)項目庫建立。各區縣商務部門按照區縣規劃與實際,結合項目扶持范圍和基本原則,建立2018-2020年縣鄉市場建設項目庫(附件2)。
(二)項目申報。各區縣商務局部門根據項目實施主體的申報情況,按照項目扶持原則和范圍,擇優推薦實施項目,將申報材料以正式文件報市商務局,市商務局匯總梳理后上報省商務廳。
(三)項目確定。省商務廳對申報的項目進行初審,對初審合格的項目組織專家評審,評審通過的項目提交廳務會議審定,并在甘肅商務網站進行公示。
(四)資金預撥。對確定的項目按財政資金撥付渠道,于當年3月底前將扶持資金預撥至項目所在地財政部門。對地方政府投資建設的項目,當地財政部門可先預撥部分扶持資金至項目單位。
(五)組織實施。4-10月,各區縣商務主管部門指導實施主體按要求進行項目建設,各區縣商務主管部門每月30日前向市商務局報送本月項目建設進展情況(附件3)。
六、項目驗收
(一)驗收申請。項目原則上需在申報當年10月底前竣工。項目竣工后,由項目承辦單位向所在區縣商務部門提出驗收申請,區縣商務部門初驗后向市級商務部門提出驗收申請。
(二)項目驗收。11月,市級商務部門會同當地財政部門組成專門驗收小組,按照驗收表(附件4)所列內容進行驗收并出具驗收意見,于11月底前將總結和驗收情況以正式文件報省商務廳。
七、資金撥付與監督管理
(一)資金撥付。對驗收合格的項目,由項目所在地商務部門協調財政部門于12月上旬將資金撥付項目實施主體。
(二)資金監管。按照《關于印發甘肅省商務廳商務發展專項資金管理辦法(試行)的通知》(甘財務發〔2016〕463號)要求,督促指導項目實施單位按規定使用專項資金,確保商務政策落實到位。   
(三)績效評價。當年12月至次年2月,市商務局委托第三方對專項資金的使用情況進行監督檢查和績效評價。 
八、保障措施
(一)加強組織領導,明確工作責任。各區縣商務主管部門要進一步提高認識,加強組織領導,建立和完善工作機制,按照相關工作要求,認真履行工作職責,切實做好協調服務工作。
(二)嚴格規范程序,抓好項目建設。各區縣商務部門要按照項目實施范圍與建設內容,按照公開、公平、透明的原則,認真做好項目推薦、審核、驗收等各環節的工作,切實加強建設項目的指導,督促項目實施單位嚴格按照有關建設標準和技術規范,按期、保質完成項目建設。
 
附件:1.蘭州市縣鄉市場申報及驗收需提供材料
      2.2018-2020年縣鄉市場建設項目庫
      3.蘭州市縣鄉市場項目建設進度表
      4.蘭州市縣鄉市場建設項目驗收表
      5.2018-2020年農產品產地批發市場建設項目庫

附件1:
 
蘭州市縣鄉市場申報及驗收需提供材料
 
一、蘭州市縣鄉市場項目申報需提供材料
(一)市州商務主管部門的項目申報文件;
(二)市場的基本情況(項目實施單位、基本情況、詳細位置、占用道路、形成時間、主營產品、輻射面積、從業人員、發展前景、項目建設后的經濟效益和社會效益等);
(三)市場建設方案;
(四)市場章程、交易規則和內部管理制度等文件;
(五)當地管理部門批準設立的文件(復印件);
(六)企業營業執照復印件(當地政府投資建設的報送承辦單位);
    二、蘭州市縣鄉市場項目驗收需提供材料
(一)工程結算發票原件或復印件;
(二)有關部門出具的工程質量驗收報告或建設部門出具的工程驗收備案證明;
(三)會計師事務所或者審計事務所出具的項目資金審計報告(附相關單據及證明材料);
(四)根據有關法律法規應當提供或者省、市州商務主管部門規定或要求提供的其他材料。  

附件2:
2018-2020年縣鄉市場建設項目庫
 
區縣商務主管部門(簽章)

序號 實施年份 項目分類 市場名稱 所在縣區和鄉鎮 建設類型    (新建或改擴建) 實施主體 計劃總投資(萬元) 計劃面積(㎡) 主營產品 市場建成預計年交易額 計劃完成時間
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
填報人:     電話:                手機:                  填報日期:
 
說明:1、項目分類指縣鄉市場、活畜交易市場、林木市場。2、前六項為必填項,后六項為2018年度項目必填項。
 
附件3:
蘭州市縣鄉市場項目建設進度表
 
區縣商務主管部門(簽章)                                      填表日期         年       月      日

項目名稱 建設類型(新建或改擴建) 項目建設進度 總投資(萬元) 上月資金投入
(萬元)
截止上月末
資金總投入
(萬元)
總進度(%) 是否開工 是否運營
               
               
               
               
               
               
 
說明:項目建設進度中,總進度百分比可按照當前資金投入占比總投資計算,若建設進度是0,需報送是否開工;若建設進度是100%,需報送是否運營。
 
附件4:

項目名稱  
 
建設類型  
項目面積  
 
項目總投資   項目建成時間  
驗收材料
情況(是否真實、完整)
  市場經營管理制度情況(是否完善、齊全)  
規劃、國土等部門批準建設文件號   工程建設施工合同情況(時間、內容、經費等)  
項目建設主要內容及完成情況   工程建設相關
票據情況
 
有關部門出具的工程驗收報告以及建設部門出具的工程驗收備案證明情況   會計或審計事務所出具的項目資金審計報告情況  
驗收意見   驗收小組簽字  
蘭州市縣鄉農貿市場建設項目驗收表 
附件5:
2018-2020年農產品產地批發市場建設項目庫
區縣商務主管部門(簽章)                                      填表日期         年       月      日

  序號 項目名稱 規劃、國土、發改等部門批準建設文件號 建設單位 建設內容 總投資
(萬元)
占地面積
(畝)
交易大
棚面積
(平方米)
冷鏈倉儲靜態庫容
(噸)
目前建
設進度
建成
年限
效益分析 備注
                         
                         
                         
文件來源:蘭州市商務局                                                                                               
http://swj.lanzhou.gov.cn/art/2018/1/9/art_4370_439246.html